隨著“縣——鄉——裡——伍”地方管理體系的建立，秦國中央政府實現了對地方有效而直接的行政管轄，徹底打破了地方村社的自治傳統。秦中央政府透過龐大的地方行政和官僚體系，對全國的土地以及依附在土地上的人民實行嚴格而有效的管控，從而使“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”這句在周代不過徒具象徵意義的名言在此時的秦國終於成為現實。從此之後，全國的土地由以村社公有為主的多種所有制形式變成了普遍的土地國有制度。

在土地國有制度的前提下，秦國政府可以透過完備的地方行政網路擺脫以前的各級封君和村社頭人，直接在政府的主持下按照新的等級序列，重新分配土地並劃定疆界。

公元前350年，也就是在推廣縣制之後，秦國政府緊跟著在全國又開始了大規模的“制土分民”、劃定疆界。

《史記/商君列傳》載：

“為田開阡陌封疆”。

另《史記/蔡澤列傳》載：

“商君為秦孝公……決裂阡陌”。

上文中的“阡”與“陌”為田間的道路，“阡”道為南北向，“陌”道為東西向。“封”與“疆”則是隸屬於不同田主田地間的封埒標識，往往由一行行封土堆壘成。實際上“為田開阡陌封疆”與“決裂阡陌”正是一個事物的兩個方面：一方面，是在政府的統一操持下，破除以前的封疆標識；另一方面，再按照新的利益劃分，重新分配已經國有化了的土地，並確立新的田界標識以明確其歸屬。

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