日期：2014-08-01 20:44:45

正文：續二十三回

（三）、第三階段（公元前350年以後）：體制轉型的最終完成。

如果說前兩個階段的改革是以發展農業為中心的經濟改革打頭炮，進而擴充套件到政治領域，並深入到體制領域，那麼，第三階段的改革則是以政治體制改革為先導和關鍵，即在深化政治體制改革的基礎上，進一步完善並深化經濟體制改革，從而實現國家執行機制的根本轉型。

1，推廣縣制，構建完備的地方管理體系。

秦國在之前的地方管理系統應該是相當粗糙和混亂的。早在秦武公時代，秦國就在位處邊境的國防要地設立了縣，但是，當時的縣不過是直屬於中央的軍事特區而已。以後縣的數量雖然有所增加，尤其是在秦獻公時代，但就整個國家而言，主要的還是各級封君的采邑。不管是縣還是各級封君的采邑，其內部的鄉邑組織都有較大的獨立性和自治性，國家並沒有實現對其全面而嚴格的管控。這就導致秦國前兩個階段的改革措施在地方的具體執行上不免大打折扣。具體的情形應該是由中央向地方委派臨時的特派員或工作組監督、指導各項改革措施的執行，而各級封君和村社頭人仍擁有很大的權力。所以，要進一步深化改革，以實現政治、經濟、軍事都被納入國家主義的軌道，必須以構建完備的地方管理體系為前提。

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