也就是在日本向美國約克銀行籌款的12月26日前後，日本國內深切的感受到了戰爭的來臨。《東京日日新聞》登載了呼籲國民提高覺悟的社論，股票市場連日下跌，成交劇增，達到了22000餘股，買賣雙方都在賭這場戰爭是否會爆發，但事實似乎更偏向於賣方。28日，三條緊急敕令頒佈——戰時大本營條例修訂、軍事參議院條例、以憲法第70條為基礎的財政處置，顯然，這都是在為戰爭做鋪墊。

戰時大本營條例修訂、軍事參議院條例可視為一體化法令，戰時大本營條例制定於十年前的明治26年，陸海軍在此時都有修訂條例的意向，修訂的焦點條款是：“參謀總長負責大本營的總體運作以及帝國陸海軍大的聯合作戰計劃。”海軍方面認為由陸軍的總參謀長來指揮海軍作戰是不合適的，山本提出大本營應由陸軍的參謀總長和海軍的軍令部長共同負責，在這兩者之上任命一位“德才兼備”的幕僚長，並最終請天皇定奪，陸軍則不同意幕僚長體制。而爭論必須在日俄戰爭開戰前得到解決，為此這項條款修訂為：“參謀總長和海軍軍令部長負責協調各自部門的參謀，組織策劃作戰計劃，協調陸海軍統一行動以達成最終目標。”形式上是“海陸並立”，但實際上雙方仍各自堅持“以已為主”的思想，逐漸出現了陸海對立和國防用兵偏離的趨勢。

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