12月29日，遠東特別委員會事務局長阿巴薩向沙皇建議：“日本如果在俄國未同意的情況下出兵佔領韓國，正是我國所希望的，日本將為此耗盡財力，最終失去與他國爭奪的力量。因為日本既不是商業國家也不是殖民國家，而只是個‘小商人’，他們是無法經營好韓國的，他們最終仍然要仰仗我國的保護，聽從俄國的意思。當然我們也不能放任日本的行動，必須向滿州增兵，以此維持遠東的和平。日本有句諺語叫‘強者不拔劍’，很切合目前的情勢，我們要讓‘小商人’日本感到畏懼，所以只要能充分展示我們的力量就足夠了！”

12月31日，阿列克謝耶夫召集太平洋艦隊司令斯塔爾克、參謀長艾伯爾卡特、臨時海軍參謀長維特傑福特開會，通報了日本的情報以及阿巴薩的上奏意見，討論是否要變更之前擬定的作戰計劃。但無論是陸軍還是海軍，對日作戰計劃還僅僅只有一個大致的基本思想。

海軍的作戰計劃由海軍軍務局作戰部制定，作戰部以魯辛中校提供的情報和海軍大學的沙盤演練為基礎制定了方案，並對日本艦隊的情況進行了分析：一，戰列艦數量日方處劣勢，巡洋艦與俄方勢力持平，魚雷艇上日本佔據巨大優勢，綜合戰鬥力和機動力，日本艦隊佔優；二，防禦能力、通訊能力等其它戰鬥要素方面日本艦隊佔據優勢，運輸艦、彈藥、軍需等物資因為離戰場近且能自力生產，相比俄國要從國內運送，日本更佔據有利位置；三，日本艦隊可自由利用韓國的良港，而俄國能有效利用的港口只有旅順口和符拉迪沃斯託克。

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