水土流亡、水源乾涸、樹木減少、土質變化和人口超過土地的承載力等等問題，都讓陝西的經濟面臨無可發展的問題。

可是陝西系大順的龍起之地，又是順朝皇室祖宗陵寢所在之地，自世祖以後，每逢大的紀念性節日，朝廷都要在天保府等地組織大規模的祭祀活動。

如此硬性要求之下，對於陝西一省的經濟復興，也不得不重新提上日程。

明末以來，陝西的天災人禍和兵亂持續時間最久，而且吉楊之亂，還對本來較為安定的渭南地區造成了毀滅性的破壞。

擊楊之亂以後，李來亨親自組織的百萬難民大遷徙，又釜底抽薪，使得陝西原有的自然經濟體系受到了徹徹底底的破壞。

但這也就在順初，為朝廷留下了一個百廢俱興，堪稱為一片白紙的關中大地。

為了復興陝西的經濟，重建行省建制，除了陸續從湖北和四川兩省進行移民以外，更重要的朝廷得以自上而下，對陝西農業進行了全盤性質的重新規劃。

因為長期戰亂的緣故，明末饑荒和民亂、楊承祖的一把大火、多爾袞的剃髮令、吳三桂的大屠殺……陝西本地的搢紳階層，幾乎受到了毀滅性打擊，地方豪強力量也被摧殘的一乾二淨，所以在陝西實行全盤性經濟規劃，朝廷是幾乎沒有受到任何阻力的影響。

主持陝西省重建工作的節度使是福建人周祚鼎，他是明朝降官，崇禎十四年時任富陽知縣，後降大順，在山東新泰擔任縣令。

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