天法八年，寧夏、河套被合併為朔方省，周祚鼎由陝西節度使升任為西北經略使，管轄陝西、甘肅、朔方三省。

他在寧夏創辦官辦牧場，設立種牛、種馬牧場，對“管理飼養回交諸法，無不窮極研究，以茲繁殖”，西北的畜牧業得到極大發展。

周祚鼎認識到要實現陝西經濟的復興和進步，就必須發展農業的相關教育。經歷明末多年戰亂以後，像周祚鼎這種重視實務計程車人不在少數。

所以他在長安籌建農業學校，普及農學知識，“欲修農政，必先興農學”，數年間便吸引了大批經世派學者到陝西教學。

可以說，周祚鼎花費了五年左右的苦功，雖然沒能促使西北農業發生根本性的革命，但這些建立在傳統農業基礎上的改良，則使得西北經濟得到極大恢復，他自己也因此官運亨通，後來更依靠此時建立的雄厚經濟基礎，在準噶爾戰爭中屢立殊功，得以官拜政事堂平章。

明朝時對礦產開發的限制，主要是擔心有亂民皆挖礦為名聚集，形成亂源。後來萬曆時期廣設礦監，又由於吏治問題造成了大量不良社會影響，情況更加糟糕。

但順初時政治還算清明，朝廷不吝嗇於殺人，也不怕激起所謂的民變。

因此周祚鼎對陝西開礦是採取完全放開的態度，可也因此造成了陝西私採漫無邊際的問題。

為了整頓礦業，在時任西北經略使（此時朔方尚未置省）蔡仕的要求下，周祚鼎不得不大力整頓礦業了。

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