改革軍制，最難的其實還不是制度，而是不合適的人到何處去。新的制度之下，原來的將校士卒很多都不合適。對他們的改造學習，及其後續安排才是最棘手的。

徐平最終想通，不能把禁軍的現狀歸結於某一個人的錯誤，或者某一群人的錯誤，要充分地認識到，禁軍的將校士卒同樣是舊制度和軍事文化的受害者。這樣一種思想，是禁軍改制全面展開的基礎。如果把禁軍現在的局面，歸結到是禁軍中人的錯誤，從而把他們一腳踢開，完全另起爐灶，是不合適的。這樣做政權不負責任，也表現了當權者沒有政治擔當，最終後患無窮。理政者把政治原因轉稼到人的身上，不把這些人當自己人，讓他們為政治行為背黑鍋，或許能一時解決問題，但也種下了禍根。你不把別人當人，那他們視你為仇寇就理所當然，罵是輕的，真逼得活不下去了同歸於盡也是天經地義。

制度是管人的制度，文化是人所表現出來的文化，制度和文化的落後由特定的人群表出來，錯誤卻不應該由這特定的人群還承擔。認識到現在的禁軍同樣是落後的制度和文化的受害者，當政者便當憐之愛之，而不應當把他們當垃圾掃到一旁。他們不能夠適應新的制度和文化，朝廷應當為他們找出路，讓他們能夠開始新的生活。改革制度和文化，同時完成人的改造，才能夠最終完成軍制的改革。

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