做到宰相當政，徐平怎麼會再跟王沿計較？話說回來，王沿雖然功名心重，個人能力卻無可指摘，由他來管河事確實合適。提舉河事不只是修黃河，更重要的是管從禁軍轉過來的幾十萬人。王沿這些年不是在嶺南就是在西北，有帶軍的經驗。

至於黃河到底怎麼修，徐平還沒有成熟的方案，還要繼續考察過才定。黃河的基本條件就是那樣，想一勞永逸只怕不可能，工程量只怕會非常之大。

議過了禁軍改制的事情，趙禎對徐平道：“宰相前些日子言，如果契丹遲遲不與本朝立誓約，今年秋冬可能再起戰事。以打促和，朕總是擔心把握不好。”

徐平拱手：“能不能把握好，只看本朝軍力如何。對外大多歸於武事，武事當然決于軍力。縱然互市貿易，使節往還，民間交往，諸如此等事，多還是以武力為根基。講要以打促和，必然是本於本朝兵力，能不能勝契丹，勝了能打到哪一步。”

明鎬道：“禁軍未改制完成，河北之軍便大半指望不上。守或有餘，但攻尚不足，是以北伐恢復燕雲是不能想的。與契丹起戰事，只能是與去年豐州一般的小事，不能是大戰。”

如果未改制的禁軍只起輔助作用，能夠用於跟契丹作戰的軍隊，除豐勝路外，只有約三十萬人。三十萬大軍，沒有後續跟上的梯隊，還不足以徹底擊敗契丹，佔領十六州。這是不能大打的基礎，除非禁軍改制完成，有了足夠兵力，並形成正規軍和預備役的梯次結構，才有跟契丹全面開戰的基礎。遊牧民族全民皆兵，戰爭動員能力不可小視。

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