此次北巡，對禁軍改制是主要目的，威逼契丹是附帶的。改制之後，三衙的地位和職能是最讓人頭疼的問題。這個問題解決了，制度上便再沒有疑難。

喝了兩巡酒，明鎬道：“如此做，看似面面俱到，實則又有疊床架屋之弊——”

看明鎬說著連連搖頭，徐平道：“凡事有一利必有一弊，只看利弊之間取捨。欲要兩全其美，盡取其利而去其弊的，只是說著好聽。到頭來，多是把弊端集於一身。制度疊床架屋，縱橫牽制，官就不容易做。話說回來，官要是那麼容易做，用誰都一樣的話，那朝廷又何必選賢任能，隨便找個人就好了。所以說呀，聽到哪個說為官限制太多，讓其做不了事的，只要回他這官不做就好。對吧，世間之大，總有合適的人，做合適的事。”

明鎬聽了不由也笑：“相公說的是。只怕底層小校，地方小吏，會渾身不自在。”

“當然不自在了。以前軍中，父子兄弟在一營，要什麼軍法制度，一家人商量就定了營中事務。現在處處有規矩，動輒有制度，那些老人自然受不了。不要說軍中，地方上也是一樣。州縣小吏，多是世代操其業，同為吏人的，多是親戚宗族，自然視官法如繩索。”

徐平說到這裡，不由搖頭，與幾人一起喝酒。

不只是這個時代，前世也是一樣，越是到了基層，對制度反彈越大。最底層的辦事人員，最喜歡批判形式主義，經常罵一句官僚主義害死人。很簡單，他處理的事情，與其打交道的各種人員，包括政府內部，不是親戚就是朋友，當然還有看不順眼的死對頭。往往到了縣城一級，公務人員就親戚連著親戚，三叔二舅七大姑八大姨。到下面鎮裡，那就沒法看了，除了外邊調入的幾個主要官員，下面其他人員的關係都是盤根錯節。

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