眾人散去，徐平把魯芳和種世衡留了下來，對他們道：“蕃羌難制，一個是他們住在賬裡，居無定所，散處在山野間。再一個就是各依部族，不受朝廷管轄。無定居之處，朝廷要管也無從管起，只好依賴各族首領。中間隔了首領這一層，事情便就難辦了，遇到恭順的還好，一旦首領桀驁不馴，貪得無厭，便就會生出無數事端，不聽朝廷指揮。”

種世衡道：“節帥的意思，是要讓蕃羌也跟漢人一樣，定居下來？他們遊牧，必須要逐水草而居，這卻有些難辦。平田沃土還好，可以讓他們跟漢人學著種地，山間草場難辦。”

“也沒有那麼難。其實現在蕃羌，多是半耕半牧，純靠放牧牛羊的並不多。魯芳，是也不是？反正秦州周邊是如此，就不知道河湟的其他地方如何。”

魯芳道：“節帥說的不錯，蕃人大多還是半耕半牧。特別西去的河湟谷地，其實良田不少，不過蕃人不知農事，在其間放牧牛羊，間或種一點麥粟之類，只知道下種，到了熟之後收割，全不知道水肥管理。要是讓他們種起地來，這些谷地也就包括大多數蕃人了。”

種世衡還是顯得信心不足，道：“招募弓箭手屯田，本朝立國之後一直不斷。不過我聽節帥的意思，恐怕不是招募弓箭手這麼簡單，而是要並帳為村，設鄉里來管。平地弓箭手屯田的地方自然可以如此，散落山間的蕃羌恐怕極難。”

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