徐平與曹琮交接完畢，正式接過秦鳳路的軍政事務，已經到了二月下旬。

一年之計在於春，春種了秋才能收，此時壓倒一切的事務，便是耕種田地。王拱辰在郭諮之後帶著大隊人馬趕到，徑直到了秦州，暫時在都部署司安置下來。

在營田務數年，一手發展起來，王拱辰對於營田是輕車熟路，並不需要徐平指導種地的事情。但秦州是朝廷西邊的極邊之地，與內地不同。蕃漢雜處，熟戶生戶眾多，周圍的土地所有權複雜，而且荒地熟田也非常雜亂，必須先要理清哪些土地能種，有哪些閒田是無主之土，可以開墾。徐平交給種世衡帶著秦州的幕職參官，與王拱辰一起措置。

從兩京遷來的大量公司和營田務人員，除了郭諮留在鳳翔府經營場務的人員，其餘都隸王拱辰之下，分佈在適宜耕種的秦、鳳兩州和鳳翔府。各地的營田，都是由通判與營田務一起負責，經略司定得有獎懲條款，耕、種、管、收，分階段進行考核。

秦州地氣晚於中原，三月開始耕地，一直到五月都可以下種，反正種得晚的無非是一年一季。徐平定了一個大致原則，凡是新開墾出來的閒地，一律種植苜蓿養地，兩年之後再改種經濟作物。苜蓿是豆科植物，根系有固氮的能力，可以增加土地的養分，而且根系很深，能夠一定程度上疏鬆土壤。民諺有云，一季苜蓿，三年好地。除此之外，耕種的熟地，有條件的地方要在冬麥收了之後種一季豆類，不拘大豆黑豆，以養地為主。種植糧食作物五六年以上的，同樣改種一季苜蓿，之後再種糧食作物。

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