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楊素等臣子都從中華殿走了，楊堅卻叫住楊廣和楊集，會面場所也換到了旁邊的御書房，涼爽明亮的房間裡只有他們三個人。

楊堅喝了一口茶湯，沉聲問道：“金剛奴，你上疏說要把涼州總管府降為行臺尚書省，這是怎麼一回事？”

隋朝除州縣兩級以外，地方還有兩類臨時機構：一是行臺尚書省，相當於尚書省在地方的外派機關，總包攬某個區域的軍政事務，凡管轄內的州縣皆受其節制，事權極重，但性質上更偏向行政，這是“省”級行政單位的雛形。二是北周設定的區域性軍事管理機構——總管府，大總管相當於後世的某某省軍區、中小總管府相當於後世地級市軍區，本身是純軍事機構，可是時至今天，大總府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，簡而言之，就是漢朝的九州州牧府、唐朝的節度使，由於側重於軍事，地位和名分遠比行臺尚書省高，權力也大的驚人，所以大總管府大總管一般只有親王擔任，跟諸侯國幾乎沒兩樣。

楊集上奏的述職報告，便提出把涼州總管府為涼州行臺尚書省，一方面是總管府的權力太大，一旦楊諒如史上那般造成，楊廣定然廢除這東西；另一方面，楊集是希望以涼州為例，把省級行政單位固定下來，然後朝廷適當給各省處理本省事務的權力，免得天下各州連雞毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，這加劇了朝廷工作量不說，還使效率大為降低，至於各省的尚書令是不是做大，倒不用擔心，只因大隋王朝擔任的任期制，期滿不升則平調，時間也就三四年而已，若是省級主要官員交叉著轉換，根本形成不了一個龐大的利益網路。

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