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張漢卿是個在政治上大事情“拿主意”的人，但對於細瑣的工作則不是其強項，一切都有賴於以王永江為首的東北發展委員會副主任（發改委的前身，張漢卿掛名主任）實際執行，他的主要工作在於“用驚人的預見性給東北新政以奇思妙想”（參見《中華民國史----張學良傳》）。

東北新政之初，財政緊迫的狀況非常明顯。東北雖有大量的土地，但是卻缺乏必要的人口來開墾。此時農業耕作還處在近乎原始的肩挑手扛（這種狀況在正史上的60年後改革開放好久時仍然在中國遍地出現），短期內個人也沒有能力開墾如此之多的土地。生產力的低下束縛著農業的發展，而農業正是張漢卿賴以為工業輸送營養的基本要素。

搞工業，需要錢，錢開始只能從作為第一產業的農業中來；農業要想大發展，生產效率要提升，需要機器等工業的成果，彷彿陷入一個死迴圈。張漢卿不是搞經濟的專家，但是經濟學的理論他明白，這一點甚至要比東北許多財經界的高手們還懂得多。

中國是一個典型的農業國，錢最終還是得從農業中來。

其實東北在全國來講並不算窮，這裡有“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發芽”的黑土地，有豐富的水利資源，地表江河縱橫，地下水量可觀，大氣降水充盈，極為適宜農業發展。工業上，因為日、俄先後侵入，並將這裡作為其原料的採集地，帶動了採礦業、鍊鐵業及相關產業的出現，相比較而言，在工業方面，除得賴於沿海的地理優勢的天津、上海、廣州、青島等城市外，當時全國還沒有比東北工業更“出色”的----雖然東北也只有算是原始的手工作坊式的工業。

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