所以說，壟斷的根源在於權力與體制，而權力行使的不當又在於政府角色的錯亂。在當前中國轉軌經濟中，政府扮演著三重角色：一是作為一般社會管理者；二是作為市場管制者；三是作為企業所有者。現實中，這三重角色之間很難協調，想不衝突也難。經常性的結果是，政府利用其社會管理者的壟斷性權力，來謀取它作為企業所有者的利益以及財政收益的最大化。政府行為公司化正是中國不斷出現各種各樣的管制和壟斷現象的深刻原因。

和其他壟斷相比，法定壟斷是最壞的壟斷，因為政府權力沒有第三方的力量能夠限制它。這大大損害了效率與公平。但是，“死老虎”如何才能真正死掉呢？顯然，解鈴還需要繫鈴人。當前最重要的是不要回避政治體制改革，最關鍵的是深化政府管理改革，並以此促進中國的經濟改革。

如果政府管理體制改革不能及時往前推進，政府不能釐清其在市場經濟中的角色，政府權力不能受到社會公眾的制約，政府尤其是地方政府的行為不能發生根本改變，中國的市場化經濟改革將難再有大的突破。

中國的反壟斷法一定要旗幟鮮明地反行政壟斷，並重點規制行政行為與行政壟斷。但要承擔這樣的歷史重任，必須在反壟斷法中重點搞清楚兩個關鍵問題。

第一個問題是，如何界定行政壟斷？行政壟斷可分為“抽象的行政壟斷”和“具體的行政壟斷”兩大類。

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