另外一個值得關注的問題就是，目前實施的垂直管理體制，把變動的重點幾乎完全置於權力的切割和轉移上，而少在體制、機制、環境和內涵邏輯方面做文章，也可以說，垂直管理所變革的只是權力所屬關係而已，而對障礙和困擾政府的真正問題則基本沒有觸動。坦率地說，在一個多層級的、中央與地方、上級與下級多重巢狀的政府結構中，所謂的上下級關係是高度可變的，因此一些困擾中央政府以至於不得不採取垂直管理方式試圖解決的一些難題，其實也是困擾高層級政府的難題，因此，採取權力歸屬上收的方式解決問題，無異於開啟了各級政府隨意變動所屬政府間關係的大門，顯然這會給一些不當的政府行為提供方便。因此，這不應當成為改革的重點。

在中央政府的政策水平沒有得到根本性提高的情況下，透過中央政府垂直管理方式而實質性地推行全國統一政策，在有些情況下，可能反而不利於事務的處理。這樣的垂直管理不僅是多餘的，更是負面的。之所以出現這種情況，原因在於，中國是一個超大、超複雜的政治體，而又實行高度統一的中央集權體制，全國一盤棋，統一政策、統一步驟。但通常的情況是，中央政府制定的政策需要地方政府因地制宜地細化和具體執行，因此地方政府實際上是部分地參與了中央政府的政策制定，分享了中央政府的權力。中央政府之所以把政策制定權部分地讓渡給地方政府，是由於僅憑自身的知識和智慧，是無法制定出既覆蓋全國、同時又具備細緻的、可操作的政策檔案來的。因此，在中央政府政策制定水平還不足以達到既宏觀又微觀、既原則又具體的水平的情況下，發揮地方政府對中央政府政策制定完善的補充作用，對中國政府政策制定和執行水平的提高，是有著重要的促進作用的。從這個角度出發，凡是有助於地方政府參與中央政府政策制定和完善過程的管理方法，就是好方法；反之，那些或明或暗地排斥和阻礙地方政府進入中央政府政策制定過程的方法，肯定是不利於政策的制定和執行的，因此不是一個解決中央與地方關係的好方法。

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