有關專家認為，有關法律可以採取列舉法原則，明確哪些是中央政府專屬職責，哪些是地方政府專屬職責，哪些是中央政府和地方政府共享職責，屬於中央職權範圍內事項由中央垂直管理，屬於地方職權範圍內事項由地方全權管理，同時廢除雙重管理的做法，避免出現責任不明的現象。然後按照人權、事權和財權相統一原則，為各級地方政府履行職責提供必要的人權、事權和財權，避免出現“中央點菜、地方買單”和基層政府“財政空轉”和“負債執行”等權力與責任相脫節的現象。

中央與地方關係只有在制度化、法治化的基礎上，才能走向現代化的道路，才能使中央與地方的職能關係保持一種均衡和穩定的狀態。

現行《憲法》對於中央與地方政府的職權都作了相應的規定，尚缺乏配套法規，操作性不夠強，同時又缺乏有效的監督機制。而《地方組織法》關於地方職權的規定，絕大部分內容是中央政府職權的翻版，並且對於列舉的剩留權歸屬也未作規定，也沒有確定省級政府的專有權力以及與中央政府共享的權力。這樣，在職權劃分歸屬問題上，地方與中央就容易產生矛盾。

因此，應儘快制定《地方制度法》，對地方與中央的關係，地方的許可權，地方各級人民代表大會的性質、組成、任期、職責許可權和工作程式等，地方各級人民政府的性質、地位、組成、任期、職責許可權和工作程式等以及民族區域自治地方制度的有關事項等，作出專門規定。

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