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正文 第176節

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這類政企不分的行為極大地破壞了市場秩序,妨礙了生產要素在社會中的合理流動和最佳化組合,還造成嚴重的權力尋租現象。政府部門是市場公共產品,不能廣泛地介入具體的市場行為當中,更不能以行政代替市場。

公民、法人和其他組織能夠自主解決的,市場競爭機制能夠調節的,行業組織或者中介機構透過自律能夠解決的事情,除非法律另有規定的,行政機關最好不要透過行政管理手段去解決。

還有的行政部門人為的追求部門權力最大化,部門利益最大化,並透過法律法規的起草、部門規章和國家政策的制定將部門權力的擴張法定化,將部門利益法定化,甚至與市場主體如公營性公司、政策性公司形成力量強大的行政壟斷。例如政府專營、行政准入限制、計劃配置資源、部門保護等。這些公司與政府相關部門透過制度性共謀來結成利益共同體或者既得利益集團的後果,會損害國計民生,對國家利益和社會公共利益造成嚴重挑戰。而壟斷行業也往往依託國家行政主管部門,在協調國家制定有關政策和法律草案時,千方百計為部門爭權力,爭利益,致使牽涉到這些部門的法規都有強烈的部門色彩,帶有保護部門利益,擴大部門權力的傾向。

由於目前舊計劃經濟體制下的部門分割的痕跡依然存在,加上部門保護的出現,政府管理職能被分散於多個政府機構,容易出現責任混亂,從而導致多頭管理或者無人負責的現象時有發生。現實中,有的行政主管部門往往把政策制定權、分配資源、行政管理、行業監管帶集於一身,往往把精力主要集中於資源分配和行政審批上,而對行政事務管理所要求的成本控制、技術保障、安全標準、環境保護、能源節約、消費者權益等內容過問甚少。這樣的部門職權不清、職能不明,根本不能適應日益複雜多變的現代社會要求和人民的期望,更不符合現代行政法治的要求。

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