人民代表大會緣何開成了“官代會”？

首先，代表結構問題相當突出。數十年來，地方丨黨丨委、政府及主要職能部門的主政官員，幾乎無一例外地都被“選舉”成了全國或省市人大代表。之所以如此，估計既與官本位根深蒂固有關，同時也存在某些“內部掌控”方面的原因。在這種政治慣性的推動下，歷屆人代會期間，話語權勢必向官員代表傾斜。相形之下，由於平民代表人數極其有限，來自社會底層的“民聲”也就難免不被大量八股般“官聲”所淹沒。

其次，平民代表訴求渠道不暢。會議期間，不少官員代表口若懸河，指點江山，且多以勾勒本地區、本部門“美好藍圖”，或巧妙的“表揚與自我表揚”為主。在這種語境中，原本人數就不多的平民代表，怎敢與同在一個組參加討論的書記、市長唱反調，如實反映社情民意特別是群眾疾苦呢？平民代表會上斗膽“放炮”，固然履行了做代表的職責，可在公開場合不給 “父母官”面子，天曉得會由此造成什麼難以預料的“後遺症”？

為避免人代會開成“官代會”，各級人大常委會應該做好這樣幾項工作：一是儘快調整代表結構，大力削減官員代表比例，適當增加普通群眾代表數量；二是對代表提案和發言內容作出必要的規範，要求必須有多少篇幅和時間專議民生問題；三是建立相應的會議制約機制，不允許官員代表誇誇自談，把人代會作為“高峰政績論壇”；四是有的分組討論，不妨打破行政區劃界限，甚至可以讓本地官員代表暫時迴避，以利於平民代表暢所欲言，自由表達來自普通群眾的呼聲。

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