從歷史的角度鳥瞰當代中國，法治乃是一種必然。在市場化的程序中，我們所切身體驗到的，也許並非經濟結構的轉型，或政治口號的更迭，而是一個臣民社會的漸行漸遠。我們需要法治，因為在一個逐漸發育的公民社會里，無論是調整人們日常關係，抑或限制公權力的濫用，都必須更多地依賴法治。

驀然回首，“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略，已在中國推行了十年。十年來，無論是高速前行的法制建設，還是追尋社會公正的精彩訴訟，抑或公民法律意識和權利意識的茁壯生長，都讓我們深切體會到：“依法治國”這一神聖的信仰，正在逐漸深入我們民族的靈魂。

然而，對於我們這個曾長期陷入人治泥沼的國度而言，十年，僅僅是“依法治國”長征路上的第一站。十年來，無論是一些脫離法治軌道的悲情個案，還是一些公權力機關漠視民意、傷害民權的舉動，抑或是一些“下位法”對憲法、法律的公然歪曲和抗拒，都一次次地以現實的姿態發出追問——我們所努力追求的法治，究竟是憲法、法律大，還是法規、規章大？究竟是“法”大，還是“政”大、“人”大？

在現實的法治生態中，也許我們無法估算，人治對法治有多少侵蝕，地方立法對國家立法又有多少僭越。在一些地區，我們不時看到的是這樣一個不等式——憲法＜法律＜法規＜規章＜規定＜紅標頭檔案＜領導意志。當我們提倡“還是制度靠得住些”時，個別官員卻巧妙地將個人意志轉化為“紅標頭檔案”來加以貫徹；當我們提倡“依法治國”時，一些地方或部門又巧妙地將地方利益或部門意志轉化為“規章”或“規定”來予以推行。我們不得不追問，一些異化成工具主義的“法制”，一些壓抑於“人治”陰影下的“法制”，難道是我們所追求的理想法制嗎？

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