市場經濟的發展一方面導致利益的多元化及其相互競爭,另一方面則導致這種競爭向政治領域延伸,不同利益群體參與政治的積極性不可避免呈現高漲的勢態。從總體上看,中國的民主政治具備了初始的動力條件。從世界各國民主發展的程序也顯示,民主政治的發展期,也是社會矛盾的多發期,各政治利益群體無法達成政治共識,社會就陷入迷茫和混亂。
現在的中央和地方關係面臨一個現實問題,是居高不下的信訪量和反映出來的大量社會問題。造成群眾大量信訪的原因,很大程度上在於地方“一府兩院”的不作為和亂作為。由於信訪問題難以在當地解決,信訪群眾只能紛紛進京,在客觀上形成“地方欠帳,中央買單”的局面,給中央政府造成很大壓力。
事實上,地方“一府兩院”不缺乏監督,缺的是制度化的民主監督。只有制度化的民主監督得以切實執行,“一府兩院”的權力才能得到就地及時監督。監督法在一定意義上是中央監督權力的下放。以往,對於地方政府的剛性監督權力在中央手中,隨著地方政府管理事務範圍的擴大,中央直接監督約束地方政府的難度越來越大。所以,利用現有的制度架構,充分挖掘人民代表大會這個根本政治制度的潛力,以各級人大常委會監督地方“一府兩院”就成為必然的選擇。
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