說白了，大局往往指的是上邊某個領導的面子。領導就是大局，大局的範圍跟領導的職務成正比。上邊若是講理，也就不叫上邊了；只要有上下之分，就總有講不清的道理，但是上邊又決不能落個不講理的名，這才來了個顧全大局的大帽。有時顧全大局本身就是委屈下邊的意思，含有雖然你很正確，但我是你的領導，你就必須聽我的意思

關於官與民的比例

中國的“民官比”到底有多大？“26個百姓一個官”是最流行的說法。實際上，在這個數字得出的過程中，“官”和“幹部”以及“吃財政飯的”、“吃皇糧的”混為一談，“官”的外延實際上是在被不斷地擴大再擴大，最終算出了一個“4572萬”的聳人聽聞的龐大數字。

要還事物的本來面貌，其中的關鍵是要弄清中國“吃財政飯的”和“吃皇糧的”“國家幹部”究竟有多少？包括哪幾類人？“國家幹部”中有多少人是“官”，多少人並不是“官”？

按照中國官方慣用的“說法”，“吃財政飯的”和“吃皇糧的”實際上指的是所謂“國家幹部”，而“國家幹部”基本上可以分為“行政編制”和“事業編制”兩部分。屬於“行政編制”的國家幹部是公務員；屬於“事業編制”的國家幹部大多在各類事業單位工作，但也有一部分實際上在政府機關上班。

根據《中國統計年鑑》（2004年）中的數字，在黨政機關中具有“國有”身份的人數約為1000——1100萬，其中公務員有500——600萬，實際上另外還有500——600萬人，這些人則屬於“事業編制”；他們都可以稱得上是“官”。因為，中國的“官”，不僅僅是“公務員”，目前大量的以“事業單位”的名義存在並且正在“實施行政許可”的“準行政機構”（事實上也是“權力部門”）的工作人員，都應當被看作是“官”。

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