君相、君臣、中央與地方、集團、階層或者階級之間的利害衝突，往往是政治制度變化的動因。正是統治階級內部以及階層、階級之間的矛盾和鬥爭推動了政治制度的變化。而向什麼方向變化或變成什麼，那是受客觀條件和政治制度本身內在的規律決定和影響的。

政治體制的調整，可分為環節性調整和結構性調整兩大類。

新的事務需要調整原來的機構職權範圍或者設立新的機構。這種調整職權範圍不是每一個時期都能做到的，這受政治體制機制的制約，每一個部門的職能都是範圍固定的，指南有限，超出其職責範圍的事情就無權過問，也無法應付。

環節性調整最終會導致結構性調整。

政治制度調整過程之所以漫長，首先是由於政治體制的任何變動，都會受到舊體制下既得利益者的反對和阻撓。各個利益集團，有的反對，有的支援。其次是傳統思想的影響。

帝國政治決策的形成並不複雜，真正複雜多變的是君臣間及各種官署、各種勢力之間的權勢爭奪。

“選賢任能”在帝國各代都是政治信條，但什麼是“賢能”，各代的看法以及相應的制度規劃卻大不一樣。

嚴格依照法律規章運轉，事實官僚制度又一大突出特徵，非此不足以規範官員行為，不足以保證行政機器的運作。

對文書和檔案利用程度，代表了官僚制度的發展水平，行政的書面化可以大大提高精密性、規範性和可靠性。文書的執行也就是指令、情報的流動。在錯綜複雜的資訊網路中，所處的節點位置就是一種政治地位，文書的處理權力就是一種政治權力。

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