在中國數千年的歷史政治大舞臺上，縱然主角更換，舞臺卻依舊，背景與遊戲規則也依舊。這個舞臺背景就是中國傳統的政治制度官場文化和潛規則，以及由不計其數的中下層官員組成的政治系統。在中國官場形成的一套基本的傳統和制度，或者說就是一種基本的遊戲規則。只要你登上這個舞臺，你就必須遵守這套規則，否則，您就無法表演下去，這不是小層次的取得圈子、山頭、派系，而是大格局下的規則、條件、基礎，許多政治人物的命運，其實就是由這些因素決定的。

基本的勢力集團是：以皇帝為代表的皇權集團；以讀書人為代表的文官集團；以外戚和宦官為代表的小人集團；以亂世稱雄的軍功集團。

這是中國歷史政治上基本的勢力圈子格局。其中的文官集團是政治生態系統中的基本力量，他們大多是無名之輩，但共同組成了一張政治大網，維繫著政治系統的運轉。文官制度的演進是中國政治制度的主要命題，也是中國古代政治對世界文明的貢獻。

文官制度的正式出現是從西漢時代開始的。秦朝統一天下，建立起中央集權政府，地方行政區域的劃分，也不再是封建性的諸侯列國並存，而是緊密隸屬於中央的郡縣制度。這是中國政治制度上的一個重大轉變。

在古代封建社會中，做官的人要有一定的血統出身，秦漢以前的官員，基本上都是來自貴族子弟。除了貴族門第外，一般而言，應該是軍功集團和財富集團，這是最容易與政治聯姻的社會力量。但中國沒有選擇這樣的道路，而是選擇了讓讀書人進入政治舞臺。這種做法是處於“世界領先地位”的，西方國家的文官政治制度其實質就是借鑑了中國的發明。

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