整個官吏集團已經把俸祿外的收入列入了每年每日的生活預算，沒有俸祿外收入的生活是不可想象的。這是一個明確的訊號，在皇帝身邊的心腹眼中，俸祿外收入已經在事實上獲得了合法地位。以不同的名目，按不同的數量收受財物，已經成為未必明說但又真正管用的潛規則。這就意味著清官從上到下全面消失。與此同時，正式的俸祿制度則成了名存實亡的制度，這套制度也確實不配有更好的命運，它就象善於將百姓逼上梁山一樣善於逼官為貪。

“非常現實的利害計算”，這就是潛規則形成的真正原因。說得再簡單點，就是實用理性，一種在血緣基礎上，以人情味為核心，適應人的心理情感原則而建立起來的實用理性。比如，我們不說官場上的行賄受賄，只說醫院裡送紅包、學校收贊助費、單位設小金庫之類的事情，這些都是拿不到桌面上的，都是潛規則，但它的執行卻有相當廣泛的市場。用現代比較時髦的一個術語來說，這就叫腐敗的“民間基礎”。

學者吳思在《血酬定律》中說：“造就潛規則的力量，是一種低成本傷害能力，在官吏手裡就是合法傷害權。”

同流合汙的利益和風險與當清官的利益和風險比較，究竟哪頭大？這不是單邊的計算，而是一場雙邊博弈的計算，雙方的行為互相影響，各自的得失還要取決於對方的策略。真實的常規是：對局者雙贏，老百姓買單。

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