針對私有制農耕文明最棘手的土地兼併、兩極分化絕症，雄才大略的劉秀也試圖予以解決。嚴重的土地兼併是西漢由盛入衰、直到傾覆的致命死結之一，劉秀家族雖然是地主豪強出身，依靠官僚地主集團上位，但他卻顯然意識到茲事體大，關乎皇朝興亡。建武十五年（公元39年），徹底統一帝國四境後，劉秀頒佈“度田”政策，下詔：“州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀，又考察二千石長吏阿枉不平者。”就是命令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據；同時調研地方大員的政聲口碑。精通典籍的大皇帝肯定明白“天之道，損有餘而補不足”的道理，而且不用學習掌握高深的現代經濟學原理，他也一定明白分配豪強、地主遠超過生產、富足需要的富餘土地給無地、少地農民在農業生產上會產生的邊際效益差異；而且“均田”政策對增加糧食生產、鼓勵人口生育、社會長期穩定、皇家江山鞏固的多種利益遠遠大於弊端，這些應該是支援漢光武帝積極著手“新土改”的根本動機。

針對官員的整風措施於非官僚集團都有利，無疑大家歡迎；但是要拿土豪的命根子土地開刀，分配給窮棒子們，各地豪強立馬就不樂意了。大地主們的第一反映是打點政策執行層，賄賂地方官和辦事公務員，瞞報、少報實有土地；縮水後的資料報到中央，漢光武帝可不象後世某些混任期的首長們那麼好糊弄，數字不對，於是下令徹查。這一查下面搞的鬼就穿幫了，龍顏大怒的劉秀下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十餘人立馬處死，以警示敢於作弊、愚弄天子、百姓的贓官；同時事情沒有到此為止，朝廷還要嚴厲追查下去。各地的官員被嚴打震懾了歪風邪氣，但是大姓豪強顯然不甘心讓出到口的肥肉，畢竟是祖祖輩輩口積牙囤、辛辛苦苦好不容易攢下的家當；於是“郡國大姓及兵長、群盜處處並起，攻劫在所，害殺長吏。郡縣追討，到則解散，去復屯結。青、徐、幽、冀四州尤甚。”為了捍衛私有財產，大地主們糾集家丁和地方頑皮青壯、公然作亂，攻擊基層政府機關、殺害公務人員，而且和政府軍玩起了游擊戰。

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