不過，有歷史學家把“徙天下豪富於咸陽十二萬戶”這一政策，亦看作是秦始皇削弱地方豪強勢力的重要舉措之一。

我認為，秦始皇此舉的意圖，經濟層面的考慮應大於政治層面。就是說，更多是為了復舒關中的經濟，比不得劉邦的“強幹弱枝”。

因為秦始皇徙的是“豪富”，而不是劉邦針對性極強的“豪強”。一字之差，就點出了各自政策著力點的不同。

結果是，咸陽是“市張列肆”，熱鬧非凡了，無數地丨炸丨彈卻因此遺留在了田間地頭。

秦始皇不曾意識到要對舊世貴族動些手腳，這是英明一生的秦始皇所犯下的最大失誤，也是最為災難性的失誤。

日期：2011-07-02 08:57:09

決策點（3）

以上簡要分析了帝國災難性禍根的成因，下面回到秦始皇的決策要點。

前面說過，帝國的新式行政層級：郡、縣、鄉、亭，基本上實現了秦始皇理想中的垂直管理，理論上，他的權力如臂之使指，可以到達帝國的任何角落。

那麼，帝國是如何高效地運作這個行政層級的呢？

且讓我們從中樞機構——中央政府說起。

皇帝是最高行政首腦，又是三軍總司令。

下轄三大要員，就是我們通稱的“三公”：

丞相：公元前309年，秦國始設丞相，分左丞相和右丞相，統一後延續舊制，其職責是“掌丞天子，助理萬機”，也就是協助皇帝管理國家，是文官首長。

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