李斯接著說，避免重蹈這個覆轍的唯一辦法是，推行郡縣制，實現垂直管理。

如何垂直管理法呢？

將稅賦收歸中央，將人事任免權收歸中央，再由中央發工資給各級官員，完全掌握他們的人事任免，只有這樣才能確保中央對地方的有效控制，達到長治久安之目的。

秦始皇支援了李斯的意見。

於是，郡、縣、鄉、亭，這個新式的行政層級，自此出現在這塊古老的大地上。

帝國最初劃分為三十六個郡，之後隨著疆域的拓展和郡治的調整，最多時達到四十六個郡。

應該承認，李斯的上述一番話，很是契合秦始皇的歷史觀察：他不能眼看著他生前的歷史在他身後重演，他更不能親手遺下這樣一個機會：某一位傑出的未來人，沿著他和他的祖父輩所做過的事，再做一遍。

這是雄心壯志的秦始皇所不允許的，也是他的智慧所不能接受的。

往後的歷史會證明，這場革新的意義是積極的，其精神實質是偉大的。儘管在漫長的歷史程序中，如幽靈一般的分封制，還會重臨人世，間歇性的作威作福一番。但它們無論如何發作，都無法撼動這場革新所打下的牢不可破的基礎——關於這一點，我們在前面已提到過。

相反，那些附體的幽靈，比如漢初的七國之亂，西晉的八王之亂，它的重回人間，除了帶來鬼哭狼嚎之外，什麼也沒得到。

這場革新就是法家所極力倡導的、秦始皇所一意憧憬的中央集權制。

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