日本代表提出，必須由日本繼承德國在山東的權益，遭到中國代表的嚴辭拒絕，中日兩國代表圍繞山東問題展開了針鋒相對的鬥爭。

英、法、美舉行3國會議，在沒有中國代表參加的情況下，決定將德國在山東的全部權益“讓與日本”，並將有關條款列為對德《凡爾賽和約》的第156、157、158三條。

帝國主義列強在召開秘密分贓會議以後，英國外交大臣貝爾福召見中國外交代表施肇基、顧維鈞，正式通告巴黎會議對山東問題的決定。貝爾福若無其事地說，山東問題不外乎兩個解決辦法，即“政治權交還中國，經濟權給予日本”，其具體方案是，日本獲有山東膠州租借地和中德條約所規定的全部權利，然後再由日本把租借地歸還中國，但歸還後日本仍享有包括膠濟鐵路在內的全部經濟權利。

陸徵祥看到對德和約全部文字草案後，立即提出抗議，譴責這種侵害中國主權、以暴易暴的野蠻行徑。他當即發明宣告指出：“中國代表團對於巴黎會議所擬關於膠州及山東問題之辦法，不得不表示其深切之失望之情。”中國代表正式提出對山東條款的保留意見。

陸徵祥的嚴辭拒絕無濟於事。美、英、法與日本代表經過討價還價，最後仍將山東問題寫入“對德和約”，並同時交付德國代表，允許德國方面於15日內可對草約內容提出異議。對此，陸徵祥致電北京政府氣憤地說：“此次和會辦法，種種情形，實堪憤懣”。他進一步指出，涉及西方列強各國，尚有15天限期，准許質疑發問，而涉及中國的內容，定稿前秘而不宣，定稿後也不可以討論，實在欺人太甚。

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