明朝是一個特殊的朝代，它是一個只有立國初的十幾年有丞相，其餘兩百六十多年裡，沒有丞相的一個朝代。但歷史的規律證明了，沒有丞相這樣輔助皇權的制度的存在，這個王朝是很難維持下去的。明代雖然廢除了丞相制度，但是卻因此誕生了類似於丞相制度的內閣制度。

內閣源於皇帝的顧問大學士，開始只是顧問秘書機構，理論上只有議政權，並無決策權，應該不具有丞相制度的特徵。但因為內閣的創始人朱棣喜好親征，因而戰時的國事只能交於太子朱高熾及內閣共同處理，加之內閣有三楊這樣的強悍人物，因而從內閣正式成立之時起，就帶有了一定的丞相制度的色彩。

但不管怎樣，內閣制度向著丞相制度的靠攏，卻是歷史必然，明代以科舉立國，必然產生強大的文官集團，與皇權的衝突在所難免，文官集團的代表內閣權力的擴大自然也是必然。宣宗時，內閣獲得票擬權，實際上即擁有了部分決策權，但並非正式的法定的決策權。即便這樣，這一創舉也使得內閣成為名副其實的中書省，內閣的大學士也因此成為實質上的宰相。

但內閣畢竟尚在發展，其各方面並非很完善，如果說成祖時是形成期，仁宣時是定格期，那麼從英宗到世宗初期，則是完善期了。這段時間，內閣無聲無息地發生了的鉅變，即內閣爭取了對皇帝的封駁權，所謂封駁權即內閣如有對皇帝下達的詔命或對奏章的批覆不贊同，可以拒發六部執行，退回內廷，讓皇帝重新決策，這種現象在世宗嘉靖朝初期表現的尤為激烈，因為“大禮儀之爭”，首輔楊廷和多次封駁皇帝的旨意，而皇帝無可奈何，封駁權就這樣無聲無息地非正式地為內閣所得。這意味著內閣可以擁有對皇帝的否決權，雖然是非法定的，但卻表明內閣已經達到了限制皇權的高度，已經完完全全脫離了顧問秘書機構的性質，大學士更加成為名副其實的宰相了。

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