李衝是隴西人，其家族世代出仕北魏，其父是敦煌公李寶，但李寶夫婦早亡，李衝從小被哥哥滎陽太守李承所撫養。李承發現自己這個小弟弟器量非常，遂對他悉心培養，並讓他在自己身邊擔任官職。李衝在任時為官清廉，與百姓秋毫無犯，這與當時其他地方官家的子弟形成鮮明對比，他因此而獲得了很好的聲譽，朝廷便開始注意這個青年才俊。獻文帝時，李衝得以進入平城為中書學生，在平城歷練的這一段時間，他充分發揮了自己善於交際的特點，與朝廷百官打得火熱，再次提升了自己的聲望，孝文帝登基後，他被遷為秘書中散，典禁中文事，並逐漸被馮太后寵信，而李衝也確實不服厚望，積極參與了很多朝廷決策。

李衝曾在地方上擔任官職，對基層的情況比較瞭解，他深感於宗主督護制帶來的諸多弊病和不便，便向馮太后和孝文帝上表，正式提出了“三長制”，其具體內容是：以五家為一鄰，設一鄰長；以五鄰為一里，設一里長；以五里為一黨，設一黨長。三長的職責是檢查戶口民籍，徵收租調，徵發徭役和兵役。原來屬於各豪族的包蔭戶成為北魏國家的編戶齊民，即北魏擁有這些農民的所有權。

日期：2014-02-10 12:02:13

馮太后“覽而稱善”，認定這是一個好政策，遂召群臣商議施行三長制。

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