簡單點說，清政府的蒙古盟旗制度是另一套人群細分政策；將整個蒙古族部落打碎，分化在一個個稀碎的牧場藩籬之內，讓這些賓士的烈馬，失去了縱情馳騁的遼闊草原。

另外，這個政策還有一個令人細思恐極的核心，制定這一政策的政治家，對於草原部族的性格特點掌握之透徹，實在令人髮指。

要知道，草原部族之間自古以來就不太團結，各部落之間的掠奪和仇殺司空見慣，大部落正是用這種優勝劣汰的方式壯大自己，最終便會出現，成吉思汗這樣的英雄人物和蒙古帝國這種龐然大物。

但你不能說，這是草原部族中人的性格上有什麼缺陷，而是草原的自然環境造成了這種情況。

隨時隨地的遊牧生活，讓草原民族難以固化，各部落之間相距甚遠，談不到有什麼親情和睦。

而且，遊牧的生活，抵禦災難的能力極為有限，一旦發生災害，為了自己能夠活下去，所有人都會拿起武器，去掠奪別的部落和國家。

既然這樣，那就一種劃分牧場的方式來固化民眾，讓牢牢依附某一特定區域，這樣彪悍的草原部族便和農耕文明的漢人沒什麼區別了，失去了馳騁的草原，在烈性的駿馬也得低頭。

而除此之外，通婚、分化拉攏蒙古王公等等，就只是普通的政治手段，不過也正是在這些手段疊加作用下，清王朝成功的化解了北方的邊患。

為此，楊伊在闡述了自己的想法，由翰林眾學士探討，一個簡陋的八旗制度出臺，草原部族只能有八旗，各旗各有其地，不得擅自跨越。

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