所以，他寧可讓高拱兼任吏部尚書，寧可任用高拱推薦的司禮監掌印，以這些行動來大力加強高拱的權力和威望，也不會直接把這些權力交給內閣。因為只要這些權力是分開的，那麼將來如果沒有高拱這樣一個人，權力就仍然分散，不會形成對皇帝的架空。但如果這些權力演變成內閣的權力，那麼內閣的主事人——譬如首輔，就可能真正變成了宰相。

要知道，現在的內閣已經是有議政權的，有人視內閣為“中書省”，稱閣臣為“宰相”，主要也是著眼於這一點。而內閣議政權，主要就體現在票擬上，其文書運作機制，基本有三個方面。

首先，凡六部題請、奏準的政事，制度上內閣事先雖未被“關白”，但事後並不是備顧問，也不是說可能不被顧問，而是全部必經內閣擬旨，並且全都是可以予以“駁正”。全國除上述六部題請、奏準，然後“發擬”之外的一切章奏，也全都交內閣批答、票擬。

其次，諸司奏事，關白內閣。景泰三年十二月，景帝命吏部舉用方面等官，吏部“每次置二簿，鈐以部印，……一封進司禮監便覽，二送內閣備顧問”，打破了“諸司奏事內閣不得關白”的陳規。隨著內閣制度的形成，諸司在上疏之前，對重大問題的處理一般得與內閣商議，以達成諒解。譬如正德、嘉靖之際的吏部尚書王瓊就說：“內閣之權漸重，無異宰相之設。六部之權漸輕，凡事多樂受內閣風旨而後行。

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