早現如今已經實行了超過百年的三省六部制的政權系統中，決策與行政分離已經完成併成熟，具有決策性的中書省和門下省在性質上已大不同於魏晉時期，不再單純是皇帝的秘書、諮詢和侍從機構，而是一個獨立於皇權之外的決策、發令系統。

原來作為宰相機關的——尚書省，職掌和權力也發生了分化，尚書省的決策權轉移到中書省和門下省，行政權保留下來，尚書省向職能化方向發展。皇帝則成為國家的最高領導人。

大唐前期，中書省的長官中書令、門下省的長官侍中和尚書省的長官左、右僕射都是宰相。“以三省之長中書令、侍中，尚書令共議國政，此宰相職也”。

到了李世民當政的時候，由於中書令、侍中的名位較高，因而不常設定。宰相在政事堂討論國政，參加政事堂會議的人開始為三省長官，後來由皇帝指定參加政事堂會議行使宰相職權的人，以本官加上“參預朝政”“參議朝政”“參議得失”“參知政事”等名義，作為實際上的宰相。宰相辦公的政事堂會議是協助皇帝統治全國的決策機關，一切軍事大政都在這裡商定，最後由皇帝裁決施行。

到了高宗以後，則以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”行宰相之職。集體宰相制形成了。一些充任宰相的官員品級不一定很高，因而進退較易，在使用上顯得便利。群體的宰相，協同議事，分工合作，互相監督，提高了辦事效率。

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