周公在世期間制定了王朝治理的最高綱領——《周禮》。

周朝實行的是封建禮制：封建制是土地制度（先前已經介紹過了），禮制是政治制度。禮制的基礎是血緣制，禮制的核心是等級制；《周禮》兼有憲法和聖經的雙重屬性。

關於禮制的產生的原因，荀子認為：人生來有慾望，而且慾望是無止境的。慾望滿足不了怎麼辦？人就會用各種卑劣的手段和武力去爭奪；結果導致天下亂象迭起，各方勢力爭鬥不休。聖王深感憂慮，於是制定“禮”來控制人的慾望，約束人的行為。

禮字的本意就是祭祀，禮的概念在五帝時期就已經存在（所謂“五帝”，就是五位最高祭司）。過千年的演化，禮的內涵大大豐富了，《周禮》規定了貴族們從生到死的一切行為標準。

禮制就是規定什麼等級的人可以做什麼，不可以做什麼。做規定範圍內的事就是合於禮，否則就是非禮，是僭越；輕則被人恥笑，重則會受到嚴厲的懲罰。人從生到死、無時無地不在受到禮的制約。比如葬禮就嚴格規定各級貴族墓穴的形制、大小、深淺，穿幾層壽衣，停放多長時間下葬，棺槨用幾層，陪葬品的規格等等。

再如冕旒冠的形制，天子十二旒，公卿諸侯九旒，上大夫七旒，下大夫五旒，士因為沒有資格上朝議政，就不允許戴了。

《周禮》追求的、最高位階的價值是“秩序”：遵守秩序的行為才是正當的，也既是“正義”；正當的行為才是被允許的，也即是“自由”。因此《周禮》的道德屬性高於法律屬性。

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