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對於海陸軍提出的意見政府根本不敢怠慢，近衛文磨立即召集所有重臣開會，研究討論此事。

也不能怪近衛文磨沒主見，完全是因為在此時的日本，軍部大本營才是國家的最高權力機關，儘管在表面上無論是陸軍部還是海軍部都是政府的一個部門，但是實際上這兩個部門的權力大得嚇人，名義上要內閣政府的調遣和命令，實際上可以壓政府，鼓動天皇撤掉內閣。

大本營是日本對外發動戰爭的軍事指揮樞紐，是獨立於政府、議會之外，直接對天皇負責最重要的軍事機構。日本陸軍是仿照德國的前身普魯士建立起來的，因此日本明治時期摹仿普魯士建立起直屬於天皇分管軍令大權的陸軍參謀部，海軍也分出相應的軍令機關。軍令大權被分立出來，只將軍政大權歸屬於內閣。

1889年頒佈的《大日本帝國憲法》又以法律的形式確立了這種變化的新的軍政關係。憲法規定，天皇總攬統帥權，並賦予軍令長官“帷幄上奏權”，即凡有關軍令事項，可以不經過內閣直接上奏天皇，由天皇裁決。這就是戰前日本盛行的“統帥獨立原則”。

從法律角度來說，只有天皇能夠管轄軍部，但近代天皇制的特點是“廷政分離”，天皇不親政，即使在御前會議上裁決爭端，也多數是隻聽不答。所以，陸海軍名義上直轄於天皇，實際上無所約束。自成中心，在天皇權威神聖光環中，軍部成為明治憲政的“權力核心”。

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