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在蘇聯援助斷絕之後，美國人以及美援成了國民政府唯一的救命稻草了。而這個時候美國人也慌了，日本人好像茅坑裡的石頭，一方面口口聲聲說要和美國改善關係，一方面卻不斷地在東南亞製造事端，現在更是把觸角伸到了法屬印度支那的南部，距離美國的菲律賓和英國的馬來西亞只剩下一步之遙。

而日本強大的聯合艦隊日夜遊弋在東南亞各個海域，雖然日本軍隊目前還沒有發動進攻的態勢，但是作為一個大國，美國人的憂患思想無疑還是比較高的，尤其是有中國這個活生生的例子可以借鑑，所以美國人絕對不會再放縱日本人了。

正如日軍大本營陸海軍部決定的《對南方施策綱要》中明確規定的那樣，在大本營已決心在遭到以美國為首的西方國家全面禁運時，將被迫以武力向荷屬東印度進行擴張。日本判斷美國會十分清楚瞭解，實行對日全面禁運，必然要導致日本武力南下這個因果關係，所以美國在斷然實行這一措施之日，就是它下定對日開戰決心之時。

日本人能看到的，美國人當然也能看到。因此在全面凍結日本在美國所有的資產的時候，美國人就想到了中國。而國民政府也需要美國的援助，所以雙方是一拍即合。

很快國民政府和美國就達成了協議，美國會向中國政府提供大約5億美元的無息貸款，但是這五億美元必須是國民政府向美國訂購軍火以及油料等戰爭物資的貨款。不能用作他用。而美國政府則是會透過海軍向英國人駐守的緬甸將國民政府所需的武器裝備以及其它物資運送到中國，以此來支援中國的抗戰。

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