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在美國提出的這個諒解方案中，美國人首先闡述了美國關於美日關係的新考慮，美國政府希望日美兩國政府承認，彼此為對等的獨立國家併為互相毗鄰的太平洋強國。希望兩國政府可以申明，在希望建立持久和平並開闢一個以互相尊重為基礎的信任與合作的新時代方面，兩國的國策是一致的。

在這樣的前提下美國政府希望兩國政府就此時正進行的如火如荼的歐戰以及中日戰爭發表自己的觀點，根據美國提出的諒解方案規定：“日本國政府申明：軸心同盟的目的是防禦性的，是為了防止軍事上的連衡關係擴大到現在尚未參加歐戰的國家。日本國政府宣告：日本無意迴避現存條約的義務，至於根據軸心同盟所擔負的軍事義務，則只限於該同盟的締約國德國在受到現在尚未參加歐戰的國家主動攻擊時才予以履行。同時美國政府申明：美國對歐洲戰爭的態度是，不論現在和將來，決不為援助一方面攻擊另一方的攻擊性同盟所左右。美國政府申明：美國始終不渝地反對戰爭，所以，對歐戰的態度是，無論現在或將來，將只根據保衛本國利益和安全的考慮來決定。”

對於正在進行的中日戰爭，美國總統承認下列條件，如果日本國政府保證這些條件，美國總統可以據此勸告蔣政權媾和。首先是中國必須是一個獨立的國家，日本不能滅亡中國。這個是前提。美國不願意日本進駐中國大陸，更擔心缺乏有效制約的日本會迅速膨脹起來，以至於威脅道美國的利益。

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