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日本與荷蘭之間的談判陷入了僵局，儘管日本有心用武力迫使荷屬東印度屈服，但是由於英法以及美國在東南亞勢龗力的強勢阻撓，讓日本不得不有所收斂。

既然荷蘭這邊打不開局面，日本政府不得不把眼光轉向中南半島，半島與中國大陸相連，所以這塊地盤也是日本最為垂涎的地方。中南半島上現在處於一種三國鼎立的局面，除了本土王國泰國之外，還有英法各一塊殖民地。日本要進軍東南亞，是必要和這些國家打交道，所以日本政府覺得有必要和英法談談，如果他們能主動讓出一些利益，日本不介意和平解決這個問題。

泰國是日本南下工作的重要環節，在此以前，日本和泰國締結了日泰睦鄰友好條約，密切了日泰間的關係。日軍大本營陸軍部為了加強與泰國的關係，特別在泰國設立了駐泰陸軍武官府。陸軍武官田村浩大佐和泰國總理鑾披汶交迫深厚，因而愈益加深了鑾披汶總理的親日態度。

但是，泰國從十九世紀開始，日子就很不好過，由於地理位置的關係，泰國的東邊有法屬印度支那，並且還駐有大量的法國軍隊。在泰國的西邊是緬甸，而此時的緬甸則是英國的殖民地，駐有大量的英國軍隊，即英緬軍。由於英國勢龗力滲透泰國多年，根深蒂固，鑾披汶總理的政治力龗量也有一定限度，所以加強日泰間實質性的合作每每受到阻礙。

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