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經過再三考慮，陳鋒決定將外蒙分割成幾個省，除了其中一部分併入塞北省管轄，其餘的全部交由國民政府管理，一方面國民政府現在畢竟是中國的合法政府，接收失去的國土名正言順。

而他陳某人名義上只是中國一個省的省主席，在往大天說也不過是一個戰區的司令長官，在沒有中央政府的授權根本就不具備接收如此大的一片土地的資格，當然了，如果陳鋒非要私自接收的話，也沒有人敢說什麼，畢竟這些土地都是他陳某人打下來的。然而話是這麼說，但是陳鋒不得不考慮國民政府的想法。

另外國民政府的軍隊蘇聯人也瞭解，在中蘇關係比較密切的那段時間，國民政府陸海空三軍都有蘇聯人在充當顧問，所以國民政府軍隊到底是什麼樣的一股湯水，蘇聯人豈能不知龗道。武器裝備差就不說了，世所公認的，最重要的是國民政府與各路諸侯的關係時好時壞，前幾年大家還打的你死我活的，即便是迫於外敵的壓力，也不可能完全做到上下齊心。

另外，國民政府的統治重心在西南邊陲，此外還要面對強大日本的進攻，隔著千山萬水的，國民政府也不可能調多少部隊來，所以也不會引起蘇聯人的警惕。以陳鋒的預計，即便是陳鋒將整個外蒙以及唐努烏梁海全部送給國民政府，老蔣最多調兩個師的部隊來駐守這些地盤，再多了肯定不會有。因為老蔣知龗道，要是蘇聯真的想要對國民政府起什麼壞心眼，不要說兩個師了，即便是20個師結果也一樣。

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