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外蒙古的第二次獨立建國是於1920年以後開始的，當時皖系軍閥段祺瑞下臺，外蒙古也進入混亂狀態。被蘇俄紅軍趕到外蒙古的沙俄“血腥男爵”恩琴白匪勾結外蒙古上層王公，向中國駐軍發難。中國駐軍寡不敵眾，被迫撤離庫倫，一部分返回內地，一部分轉移到買賣城，準備再戰。

俄國的十月革命，也傳染到外蒙古大草原。在蘇俄的支援下，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山組建了蒙古人民黨。隨後，蒙古人民黨的軍隊在蘇俄的大量武器裝備援助下，開始向買賣城的中國軍隊進攻。

中國軍隊內外交困，無心戀戰，節節戰敗，被迫撤出買賣城。從此中國軍隊再沒有進入外蒙古。

1921年3月19日，蒙古人民黨領導的“蒙古臨時人民政府”宣佈成立。這與在庫倫的蒙古上層王公和恩琴俄國“白匪”形成了對立，並展開戰鬥。由於實力相差懸殊，蒙古人民黨邀請蘇聯紅軍入蒙參戰。隨後，蘇聯紅軍進入外蒙古，在買賣城外打敗了恩琴的軍隊，挽救了危在旦昔的蒙古人民軍。隨即於7月佔領了庫倫。7月10日，蒙古上層王公與蒙古人民黨共同組建了“蒙古人民革命政府”。

在俄國的慫恿下，外蒙古再次宣佈“獨立”和建立“蒙古國”。訊息傳到中國內地，一時間輿論大譁，國內各民間團體、民主黨派紛紛發表宣言，反對蒙古王公貴族分裂祖國的倒行逆施。譴責蘇俄對中國外蒙古的武裝佔領。

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