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部隊的訓練可以交給各師旅長親自去抓，但是察哈爾省的整體發展戰略卻只能陳鋒自己去做，沒有人能代替。

現在察哈爾省名頭有了，地盤也有了，但是依然缺乏很多必要的東西，比如最重要的發展規劃，例如經濟建設制度、政治建設制度等，這些統統都是空白。所以陳鋒要趁日軍沒有大動作之際好好規劃一下察哈爾省今後要走的路，這關乎著第四十集團的生存與發展，一點都不能馬虎。

其實之前陳鋒就已經寫了份類似於發展綱略之類的東西，並且也照著裡面的相關設想執行了幾項，但是畢竟沒有通盤實施，而且陳鋒也覺的他之前寫的那份東西有很多漏洞，需要仔細斟酌，所以回到興和之後他沒日沒夜地修改這些東西，終於在3月10日前把這份長達38頁的檔案改了出來。

檔案的題目很直白——《察哈爾省發展綱要》，這份戰略規劃共分為四篇，第一篇為察哈爾省政治建設綱要，第二篇為察哈爾省經濟發展綱要，第三篇為察哈爾省軍事發展綱要，第四篇為察哈爾省科教文衛發展綱要。

第一篇講的是察哈爾省的政治制度，由於察哈爾省絕大多數的地方之前都曾淪陷過，真正沒有被日軍佔領的只有之前的興和、商都、集寧、豐鎮、陶林、天鎮、陽高、大同、左雲、右玉這幾個縣城，剩下的以前都是日軍的地盤。

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