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朝廷要開發江南，要移民百萬至江南，還要移關中之民往山東塞北等地，分散人口，減緩關中土地缺乏之壓力，而加速山東復興和江南崛起的速度，並且變相的促進人口增長，朝廷做出的有屋有田有錢糧的承諾使得更多的無地少地貧農心動不已，一段時期以來，報名的人數已經超過五十萬，而在朱雀門售書之後，這個速度更是快速增長，移往山東地區和燕地的百萬之民已然湊齊，待得一qiē準備好就要開始大遷徙。

江南移民計劃是第二期，因為江南魚龍混雜，形shì比較複雜，有待大軍掃平當地山賊強人之後才可以開始遷移民眾，所以山東燕地就是第一期，江南屬於第二期。

可是無論是哪一處，教育的建設都刻不容緩，山東塞北地區的行政建設好歹還比較完備，不像江南，有唐一代，對於江南很多地區的統治就像是名義上的，除了一些有歷史意義的大城市，比如長沙等城市，是漢代為了防備南方百越而設立的軍事重鎮，那些地方還稍微繁華一些，大部分地區依然是蠻荒之地，歷朝歷代開發江南、實際統治江南者實在太少。

就好比大秦出兵五十萬蕩平南方，準備移民百萬充實南方，伴隨著移民的進入定居而逐步設立地方政權；確立實際上的統治而不是在一大片區域建設一個城池然後就可以把好大一塊土地划進該城市範圍內，變成一個縣一個郡。就可以統治了，那是不科學的，基層的政權，要設立到村莊裡面，要把縣底下的鄉、裡二級管理的妥妥當當才可以。

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