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早在劉暹啟程趕來北美之初，他就在內閣上通過了組建治安軍的提案。初步招募十萬陸軍，一萬海軍或是日本水手。中國會拿出相應的機器和一部分糧食、物品來作為僱傭金，並且中國政府不會同日本治安軍產生直接的經濟掛鉤，後者的薪水和全部開支、耗費是由西南軍政府來支付。

私下的協定中，中國還會放開一部分南洋市場以‘養活’西南日本的現代工業。但是，日本治安軍在維持治安的過程中的一切行為，也跟中國政府沒有直接的關係。

不是完全沒有關係，中國承認有關係，但不是最直接關係。要是治安軍變成了大日本蝗軍，倒黴的東南亞人民就去怨恨小鬼子去吧。

西鄉隆盛等不是傻子，當然看得出那些不對的地方。但他們還是答應了下來。

因為日本必須走出去，因為日本太小了……

這兩年西南軍政府的壓力還算小一些，因為他們抱的粗大腿，徹底牛逼了起來。就算現今西南軍政府只有七萬海陸正規軍，東京日本政府也不敢貿然的興兵打過來。可是要發展，在彈丸之地的日本本土實在沒空間給他們伸展腿腳。日本必須走出去！

歷史上日本用戰爭給自己開拓出一片空間，這個時代自然是不能的，那就只能蠅附驥尾，死死地跟著中國撿剩飯吃了。之前而十多年裡，西南軍政府勉強沾點小便宜，可挺身隊只是挺身隊。跟現下受軍政府直接控制的治安軍是完全兩個性質。

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