總督巡撫雖然常駐地方，然而本身並無品級，多是以朝廷僉都御史或者兵部侍郎的官銜出任巡撫，以都御史或兵部尚書銜出任總督。入則為朝廷尊官，出則奉敕行事，為一方軍政之首，可謂是舉足輕重，然而這種中央不是中央，地方不算地方的尷尬身份，還是為各位督撫帶來了極大的困擾。

首先，地方行政架構仍然是原先的。都指揮使因為是武職，已經靠邊站了，所以各省的行政機關，是以布政使和按察使為首，兩位大僚開府見衙，都有各自的一套佐屬官員。如承宣布政使司，有從二品左、右布政使各一人；從三品左、右參政無定員，從四品左、右參政無定員……本朝並無散官，官位都是一個蘿蔔一個坑，尤其是四品以上的高階官職更是缺貨，所以“無定員”的意思，絕不是可有可無，而是可以有很多名，一般每個布政使衙門裡，都有十名以上的參政、參議協理政務。

這是高階官員，之下又設有照磨所、理問所、司獄司、雜造局、軍器局、寶泉局、織染局等機構，且都有官職、定員。至於按察使司，規模要小一些，但性質是完全相同的。這很好理解，因為太祖設立這兩個衙門，是為了讓他們統領一省政務的，自然要將屬官機構配置齊全了。

再看督撫帳下……不好意思，除了辦理文書工作的書吏以外，並無任何佐屬官員。為督撫辦公的幕僚，並不是國家職官，乃是督撫私人聘用的。在這方面，連個知縣都不如，好歹人家還有個縣丞、主簿、典史，是國家給開工資的。

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