光陰荏苒，轉眼到了萬曆六年春。冰消雪化燕子歸，柳條滾綠榆錢青。遼闊的華北平原從漫長的冬季中甦醒過來，重新煥發出勃勃生機，牛歡馬叫春光如酒，天地回暖花香芬芳，怎不叫人心曠神怡？

這六年時光裡，老天爺給足了大明朝面子，年年風調雨順、四方無事，正是內行改革的大好時機。自從隆慶六年八月，沈默當國以來，這五年半的時間內，國家推行了一系列的改革，在政治上，重新理清了中央地方各衙門的權責。其中最醒目的，是財政權的上收和行政權的下放。

財政權的上收，是一項重大的成就。在此之前，全國的補給雖然也是由中央統籌分配，而實際的執行卻全賴互不相屬的地方衙門。各個地方衙門……通常是縣一級的官府，按照上級規定的數額，把給養直接運交附近的衛所、河工等需要補給的單位。一個府縣，要向十幾個不同的小單位輸送錢糧；一個衛所，要接受十幾個府縣送來的補給。這種短程的補給線就如蜘蛛羅網一般，密密麻麻遍佈全國，其低效僵化的程度，可謂前不見古人後不見來者。

試想，由十幾個州縣分別按固定的數量供應，總難免有個別州縣由於種種原因，不能如額如期繳納，而其他州縣沒有義務補其缺額，於是國家明明有能力，卻總是供應不足。這種牽一髮而動全身的情況下，更談不上作任何改變。所以開國二百年來，因此引發的財政危機根本無從解決。

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