三天後，蘇州巡撫衙門大堂。

海瑞身穿緋紅官服端坐堂上，兩班衙役列隊。

堂下站滿了紅袍紫袍的各位知府。他們為了迎接海瑞，特意提前幾天就來到了蘇州，但海瑞不給面子，竟然便服入城，躲開了他們徑直回衙。沒見到巡撫大人，各位知府也不能回去啊，只能一邊耐著性子等下去，一邊派人打探都堂大人的行蹤。一時聽說海瑞去松江拜見了徐閣老，一時又聽說海瑞在府中閉門不出，反正就是不和他們照面。

正在忐忑不安之時，昨日傍晚時終於有話傳來，說巡撫大人今天升堂，請諸位府尹準時報道。

於是眾官員不敢怠慢，按時來到了巡撫衙門，終於在這裡見到了傳說中的海閻王。

“蘇松等府官員參見都堂大人。大人到任，卑職等迎接失時，千望恕罪。”眾官員一齊行禮道。

“無需多禮，日後自有相處時間，請抬頭相認，一旁坐下，有事相談。”海瑞乾脆利索道。

眾官員謝座，按品級在兩側的長凳下坐好。左首第一位的蘇州知府陳壽年拱手問道：“中丞大人，卑職斗膽敢問，定在哪一天開印、放告？”說著從袖中掏出一張黃紙道：“這裡有本月最近的幾個黃道吉日，請中丞定奪。”

“何必選擇日期，就是今天開印、放告。”海瑞卻不接，徑直吩咐道：“旗牌官，將我草擬的告示傳給眾位閱看。”

於是他的旗牌官，將幾份手本分發下去，眾知府接過來展開一看，上面寫著《督撫條約》，林林總總共計三十五條。卻跟以往的上任告示截然不同，不是要求百姓如何如何，而是海瑞給自己和屬下官吏所定的法規、制度。主要內容有：

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