祥興三年秋十月，吏部尚書趙時俊點起了新官上任後的第一把大火，以福建、廣東、廣西三路初定，民生凋敝為名，上書朝廷，請大都督府與皇帝下令重整地方官制，將府、州、軍、監四種行政單位劃分統一為府，每府轄地最低三縣。轄地不足三縣、料民不及十萬者皆裁撤為縣，視地域遠近，與相鄰縣合併為一府。

大都督府許之，帝昺用印，百官譁然。

大宋劃分天下為二十四路，路之設下有府、州；府、州之外又有軍、監。南渡後又為了滿足官員升職慾望，將大批州、軍、監升格為府。種種歷史遺留原因，導致行政區域和地方官職混亂。而廣南東、西兩路在大宋歷史上屬於邊荒地區，由於朝廷對兩路控制的松疏和地方豪強勢力強大，行政區域更加混亂不堪。很多州、軍如橫、貴、賓、雄等，轄地面積尚不及福建一縣。但麻雀雖小，五臟俱全，掛著知府、知州、都總管，副總管職位的官員和掛著孔目官、勾押官、開拆官、押司官，糧料官名目的小吏不計其數。朝廷為了安撫地方，對這些不幹活卻白拿糧食的冗官、冗吏往往採取睜一眼閉一隻眼態度，任由其在地方上肆意妄為。

鄒洬和杜滸巡狩兩廣，採用強力手段把那些背信棄義的豪強們全掃平了，一些地方上的職位就空了起來。而這些平白空出來的職位，也就成了行朝龐大的冗官隊伍關注的焦點。

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