寧波治鄞縣，原屬越州會稽郡，唐武德四年（公元621年）始建鄞州，是為寧波設定州府之初，期後又有興廢，至唐開元二十六年（公元738年）正式得名“明州”，由此疆域建制基本得以固定。沿襲至明代，由洪武地朱元璋據“海定則波寧”之意賜名寧波府，清代承襲明代制度亦稱寧波府，隸屬於浙江省會稽道（寧紹臺道）。

自唐代開始，寧波就是“海上絲綢之路”的起點之一，與揚州、廣州並稱為中國三大對外貿易港口。宋時又與廣州、泉州同時列為對外貿易三大港口重鎮，且與日本、新羅及東南亞、中東以及歐洲一些國家進行廣泛的海貿往來。

到了16世紀中葉，寧波府已經成為全球最大的自由貿易港口之一。以至於在鄭氏依舊盤踞東寧，海疆威脅依然嚴重的局勢下，財力困頓的清廷被迫部分撤銷封海遷界令，於康熙二十四年（公元1685年），在寧波重新開口通商並開設了清代四大海關之一的浙海關。

鄭氏光復江南之後，寧波府作為主要海貿城市的地位並未遭到削弱，甚至在經濟上奉行重商主義的明鄭方面更加重視海貿的發展，不但允許各國商船前來貿易，更鼓勵本國商人出海貿易，因而一時間寧波當地萬商匯聚、百業興旺、船隻往來不止，市面極為興旺。

“分省之後杭湖等地的貨物已經改由松太等處出洋，但嚴州、衢州、金華、紹興等府貨品依舊需要仰仗寧波口岸。”浙東市泊使林照向鄭克臧報告著，作為海關衙門的屬員，他與省府之間並無直接隸屬的關係，因此在某種程度上還擔負著秘密監督者的身份。“不過隨著臺溫兩府的開口，預期嚴、衢、金華等地貨商將改走臺溫口案。”

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