鄭克臧不借著一期北伐勝利的東風奪取明室的江山，並不是他指望著大明的招牌還能為他繼續招攬各地的豪傑，也並不是因為他相信了天道輪迴和因果報應，更不是他擔心身前身後的罵名，想學習魏晉的前輩們把篡奪的重任交給後人。

之所以如此，其實道理很簡單，從並無根基的明室手中奪取皇位非常容易，但要守住這如畫江山卻不是一件簡單易行的事情，更何況，北面那位強敵還虎視眈眈著，這個時候匆匆帶上這頂至尊的帽子並不是一件聰明人做的事情。

不過，鼎革的風聲已經傳出去了，影響也無法挽回了，在此情況下，鄭克臧也只能抓緊時間藉著大明的軀殼為自己再謀求一些可得利益，其中，利用篡奪在即的風聲把心懷不滿之輩引誘出來現身便是附帶的收益。

當然，清除前朝餘逆固然重要，更重要的是利用緩衝期建立新朝的政治架構並試行某些政治主張也是鄭克臧設計的非常重要的一環。為此，鄭克臧甚至顧不得新年在即，於武定三年十二月初下令改組招討大將軍幕府。

事實上，由於鄭克臧身兼大都督府大都督並在大都督府的框架內容納原有的東寧各司，因此所謂的招討大將軍幕府完全是個空殼，不過今日不同往昔了，現而今出現在眾人面前的幕府顯然是為了國家中樞機構的雛形。

這個略具雛形的中樞機構基本沿襲了東寧各司的格局但也略作調整，其中設立了負責掌管道路和官方設施建設的郵傳部，專門負責河道、橋樑及堤壩整修的水利部，負責陸師編制、教學、條令、銓敘、晉升、貶謫、校閱、預算、兵器製造的陸軍部和負責水軍同等事務的水軍部，負責全國預算、決算和經費調撥的度支部，負責礦山開採、商品生產、銷售的鹽鐵部，負責教育的學部，負責官員任命、銓敘、分發、考核的審官院，負責祠祭、典禮和儀制的禮儀院，負責審理案件的大審院，負責監察的監察院，負責警察事務的警政衙門和負責監獄的獄政衙門，負責稅收的、由度支部、鹽鐵部共同派員掌握的稅務衙門，負責外蕃和外國往來事務的總理蕃洋列國事務衙門，由稅務衙門、警政衙門、總理蕃洋列國事務衙門派員共同負責的海關衙門，負責國庫的國庫衙門，負責鑄印貨幣的貨泉衙門，有陸軍部、水軍部、鹽鐵部、度支部共同派員管理的馬政衙門，負責醫政和官方醫療的太醫院，負責內外章奏和臣民密封申訴之件的通政院。

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