太平道在很短的時間內就形成了一定規模，而這背後是天子全方位的支援，當然對司馬防和楊彪等士人精英來說，太平道只是帝國對於民間另一種形式的治理，有利於教化。

劉宏構建的太平道，其核心教義依然是儒家所提倡的傳統道德觀，而且國州郡縣方的五級分制裡各地修建的太平道觀除了最低一級的方以外，國州郡縣都是由帝國派遣官吏管理，同時設定專門的機構監督。

對於太平道的建立，如鄭玄這樣的大儒都是保持著謹慎的態度，不過當他們得到完整的太平道教義以後，就明白天子只是借宗教來推行德治，因為太平道最核心的教義依然是大一統，尊王，皇權天授這三點，若是除去其神秘色彩和道家的名義，稱之為儒教更恰當一點。

當然最讓鄭玄等最感興趣的還是天子要求太平道在鄉或裡建立道觀後，除了擔負宗教職責以外，還要在最低一級‘方’內修建的道觀裡配備懂方技（醫學）的醫者給無錢看病的信徒治病，而整個太平道從信徒那裡募集的香火錢大部分都必須投入這一項內容中，和益州的五斗米道入教時交納五斗米便可在遇到荒年時得到救濟一樣有異曲同工之妙。

由於建寧以後國政的改變，太學內專心於學術的如鄭玄，蔡邕這樣的大儒逐漸增多，當天子將太平道完整的教義和綱領交給他們查漏補缺時，原本有些牴觸情緒的他們在閱讀以後，都是加入了對太平道的完善中去，儘管儒家學說裡有‘敬鬼神而遠之’的說法，可同樣也強調‘敬天’的思想，而太平道所奉的太一便是‘天’，另外太平道又兼有道家的寬和，道觀裡除了‘太一’外並不禁供奉其他，只是‘太一’作為‘天’地位最為尊崇。在太學的鄭玄等人完善下，太平道的教義更加貼近人們傳統的道德觀念，同時也更豐滿和完善。

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